发扬储委优良传统,为祖国人民把好矿产储量关


 


   自然资源部直属机关党委部署“讲述部史部风、牢记初心使命”主题党日活动,以传承本单位优良传统,激发广大党员和群众凝心聚力、真抓实干的热情动力,促进队伍融合,打造政治文化品牌。笔者作为长期从事储委工作的老党员,有义务讲好储委故事。

   一、储委职责

   储委原为全国和各省级矿产储量委员会的简称,是国家审批矿产储量的机构,其主要职责通俗的说法就是“审报告、编规范”,1998年机构改革以后,其职责先后并入国土资源部、自然资源部。自然资源部履行两统一职责,在矿产资源方面,继续履行储委职责是不可或缺的关键环节。矿产资源是大自然赐予的客观存在,只有经过地质勘探(本文勘探包括现在术语勘查,下同)探明矿产储量才是现实的有用资源。换言之,矿产储量是矿产资源中经过地质勘探探明的部分,包括其数量、质量、结构、及空间分布的户籍。矿产地质勘探是费时费力费钱的高科技工作,比地面资源的调查评价复杂的多,其成果可靠性的认定也比较复杂,需要储委进行专业判断。所以储委职责是与矿产地质勘探密切相关的,储委审报告审的是矿产地质勘探报告,编规范编得是矿产地质勘探规范。没有矿产地质勘探就无须储委职责,没有储委职责矿产地质勘探可靠性就没有保障。打个比方,假如矿产地质勘探相当中学教学,储委职责就相当高考阅卷考官。

   二、储委简史

   全国储委从1953108日党中央批准成立到1998310日并入国土资源部,历时45年,200311月国土资源部矿产资源储量司组织编写了《全国矿产储量委员会45年》一书,记载了储委历史。归集其主要特点就是:党中央批准建立,数十年来受到三次冲击、两度振兴,当前还处在适应新形势的改革进程中。

   储委组建的时代背景是新中国第一个五年计划开始,急需矿产储量支撑,毛主席警示:“地质工作搞不好,一马挡路,万马不能前行”。为了适应矿产地质勘探工作和矿山建设蓬勃发展的需求。党中央决定“在国家计划委员会的领导下成立全国矿产埋藏量鉴定委员会,以便由这个委员会审查和批准各种矿物原料的储量,掌握全国矿产资源的平衡工作。”。由党中央决定成立可见其关键地位和受重视程度。从批文可见储委的核心职能是矿产储量审批,矿产储量的概念就是各种矿物原料的埋藏量,审批的作用就是埋藏量检定、掌握全国矿产资源的平衡工作。储委组建之后审批了一批重要矿产基地的勘探报告,支撑了一批重要矿山建成,冲破西方国家对新中国的孤立和封锁,为经济建设做出突出贡献。

   前进的道路并不平坦。19581960年的“大跃进”,受高指标、浮夸风的影响,储委工作受到第一次冲击。规范被批为洋框框,严格审批认为是管卡压,勘探工作质量降低,提交的勘查报告问题很多,储量不落实,资料不可靠,提交设计开采的矿区,有的部分矿井报废,有的不能投产,给矿山建设造成了严重的困难和损失,国家经济建设失去可靠矿产储量支撑。

   为纠正“大跃进”期间提交的矿产储量浮夸不实的偏差,根据党的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针,1961组织了全面的复审核实,抽调了1080名有经验的技术干部,用了近一年的时间,复审地质报告7500份。经复审核实后,C1级以上储量减少50%70%,提供设计的勘探报告合格率仅为23%;其余均降为初勘和普查报告,储量全部注销的报废率达16%。在复审核实的基础上,进行了三年“补课”,仅1962年“补课”工作量达20余万米,占当年钻探工作量的30%。通过复核补课,重新核实了我国矿产储量家底,理清了地质勘探工作中存在的主要问题,为改进地质勘探工作提出了建设性意见。汲取深刻教训之后,重视地质勘探质量蔚然成风,工业学大庆,地质勘探学大降坪,大兴三老四严作风,矿产地质勘探和储委工作焕发生机,实现第一次振兴。

   文革十年动乱期间,各级储委机构被冲垮,储量审批成为各行其是的无政府状态,规范规程被当作苏联修正主义的翻版批判,造成无章可循的混乱局面。矿产储量和地质勘探报告质量下滑,这是储委历史上受到的第二次冲击。据1982年对107份详细勘探(精查)报告的复查,近半数的报告质量达不到规范要求。由于储量不实给国家经济建设造成许多损失。如由于储量不可靠,川气出川投资三亿多元的工程被迫下马。

   十一三中全会以后实行改革开放,以经济建设为中心,开辟了社会主义事业发展的新时期,各个方面要求恢复全国储委的呼声日益高涨。国务院于19831021日以国发[1983]165号文发出《国务院关于恢复全国矿产储量委员会的通知》。通知明确指出:“为了提高地质勘探工作质量,加强矿产储量的管理,搞好矿山地质勘探报告的统一审批工作,使国家矿山建设有可靠的地质资料作依据,并制定统一的矿产地质勘探规范、规定、要求等,国务院决定恢复全国矿产储量委员会。办事机构设在地质矿产部,事业编制定为三十人”。198787日,国务院决定组建国家矿产储量管理局(司局级)作为矿产储量委员会的办事机构,事业编制60人。19882月,国务院决定将国家矿产储量管理局由事业编制升格为行政编制,作为部委归口管理的国家局,是国务院负责矿产储量管理的国家局,是全国储委的实体办事机构。储委工作实现第二次振兴,从19831021日到1996322日十三年半是储委工作的鼎盛时期。

   1986319日公布的《矿产资源法》第十一条规定“国务院矿产储量审批机构或省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告,并在规定的期限内批复报送单位。勘探报告未经审批,不得作为矿山建设设计的依据”。确立了储委的法律地位,1996829日公布经修正的《矿产资源法》,该条内容作为第十三条原文保留。

   1996322日,国务院决定全国矿产储量委员会更名为全国矿产资源委员会,明确规定是国务院矿产资源管理工作的议事协调机构,为国务院重大决策起参谋作用,职责大幅度扩大,10条职责中只有第8条是原储委职责。实质上是以全国储委的牌子换取地矿部职能的推进,直至国土资源部成立。

   三、储委改革

   第三次冲击和储委改革探索。张文驹副主任所说的第三次冲击是市场经济的冲击,经济体制转换带来的冲击会比前两次冲击更猛烈更持久,需要我们通过自身改革去适应新体制。因此我们在储委发展的鼎盛时期就积极开展了改革探索。

   进行理论探索,逐步形成“一二三五”改革总体构想,1995年经全国储委第十一次全委会审议,确立为九十年代矿产储量管理改革的基本思路。“一二三五”改革总体构想即建立一个体制——有中国特色适应社会主义市场经济要求的矿产储量管理新体制;实现两个转变——由技术监督职能向以技术监督为基础、以经济监督为目标转变,从重视储量依据向资源保护与储量依据并重转变;掌握三个维护原则——维护储量探明者和消费者的合法权益,更要维护国家作为矿产资源所有者的权益;完成五项任务——涉及资产化管理、资源保护、管理模式、法规体系、科技进步等。三个维护是构想的核心。把维护国家所有者权益置于首要地位,储量探明者、消费者分别指探矿权人和采矿权人,分别加以维护揭示了探矿权与采矿权的本质区别,应当采取不同的管理方式。这一理论建树对现在的矿政管理改革仍有借鉴意义。

   维护矿产储量全国统一审批制度,制止煤炭分散审批。调整规范要求,改革储量审批标准,在已经形成的中国特色规范规定基础上适当放权给市场。

   借鉴国外经验,完善我国矿产储量管理体制。促进固体矿产勘探规范与国际接轨,引进《联合国国际储量/资源分类框架》,赞扬其框架性原则,提出改革我国的储量分类系统三项原则,第一既要向国际分类靠拢以便于交流对比,又要保持自己的特色,适合本国国情,适应新时期生产力发展水平。第二既要解决国际对比问题,又要解决历史对比问题.第三尊重历史,照顾现状,可改可不改的不轻易改。

   积极推进地质统计学应用和矿产储量国有资产化管理。与国有资产管理部门联合制定矿床工业指标管理暂行办法。矿床工业指标管理是我国矿产地质勘探和储量管理具有特色的重要环节,不可动摇。

   四、储委精神

   储委工作的实质是对矿产地质勘探成果的验收,对矿产储量的审计、公证、仲裁、监督,对矿产地质工作质量的把控引导。所以中国储委的文化风貌离不开地矿文化,离不开中国特色社会主义文化,诸如以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣的三光荣精神,坚定正确的政治方向、艰苦奋斗的工作作风、灵活机动的战略战术的革命传统文化,都是储委精神的文化根基。回顾储委的历史贡献和精神风貌,归纳为守岗敬业、严谨负责、无私奉献三个方面,分述如下:

   (一)守岗敬业:牢记党和人民重托,坚韧不拔地坚守岗位宗旨。

   从1953年党中央建立储委的初衷,到1983年国务院恢复全国储委的目的,都是让我们把关的,地质勘探工作质量不符合规范要求不准过,矿产储量地质依据不可靠不准过,只有这样国家储量库才能真实可靠干净,全体人民的利益才有保障。这是党和人民的重托,我们必须严守这个岗位,铁面无私。可是历来的各种关口都是首当其冲的攻击目标。企图蒙混过关的、别有用心的、分不清是非的会在不同时期采用不同手段,诋毁削弱储委的把关作用,个案的伎俩需要抵制,整体性的冲击需要拨乱反正,两次冲击我们都通过内向驱动型改革纠正过来,把管理水平提升到一个新的台阶,第三次冲击也会把我们把关的水平提上新高度。坚守岗位宗旨可能被误解、可能被责难,那是对党性、对共和国公民爱国心的考验。真理有时候会迟到,永远不会缺席。

   (二)严谨负责:实事求是与时俱进的科学态度。

   储委工作评审报告的架势像一个技术法庭,提交报告的及其上级是辩方,用户及其设计院是控方,聘请的评审专家相当合议庭,储委项目负责人充当法官,在控辩讨论的基础上起草决议书或评审意见书,按重要性上报不同层级批准。储委负主要责任,项目负责人比法官辛苦,事先事后对报告内容要全面掌握。评审标准不能靠个人喜好,以规范为准绳,又不能死扣规范,要联系实际灵活运用。规范不能一成不变,要与时俱进总结新经验,解决新问题,所有操作都不能偏离实事求是的科学态度。审批任务主要由省级完成,全国储委审查少量重要报告,意在示范与解难,两级储委评审具有同等法律效力。

   我曾经写过一篇“一次特别慎重的储量审批纪实”,如实记录了1992年全国储委审批陕甘宁中部气田的储量报告的过程。陕甘宁中部气田是长庆石油局在黄土高原多年奋战才探明的新型大气田,气田面积之大、埋藏之深、气层之薄、丰度之低、钻网之稀与别处的气田大相径庭,地面的黄土沟壑地形、地下的冲蚀沟槽又增加了勘探难度和气层的不均一性,好像一片只能广种薄收的田地,总让人对它的收成没有把握。后边建设的步法又逼得很紧,国家计委已经计划建设输气管道,而且是向千公里之外的首都北京供气,首期投资20亿元,下游涉及200亿元,就等着储委的审批结论来定案了。2月份问题上报给全国储委主任朱训,全国储委召开了两天专家论证会。最后议决请长庆局把没有来得及做的工作做完,全国储委到现场审查。朱主任指出气田建设要上中下游一起考虑,勘探工作稍有含糊,下游的决策容易长期议而不决。我们一定要使国家建设落实在可靠的基础上,储委的工作就是把关,向人民负责。

   长庆局经过半年补充工作,815日至22日国家矿产储量管理局与油气专业委员会组织现场储量审查会,出席国家级评审专家23名,92日全国储委签发了陕甘宁中部气田储量决议书,一座天然气新基地的建设开始大规模的展开,经过实践检验,气田储量可靠。现在长庆石油局已经发展成我国最大的油气探采队伍,陕甘宁地区是向北京稳定供气的主要气源。

   我在文章末尾感慨:当人们享用到天然气这种洁净能源的时候,当使用天然气为改善首都环境、为成功申办奥运加分的时候,恐怕很少有人知道储委起过什么作用,而储委人始终在兢兢业业、克尽职守、任劳任怨、默默奉献着。不禁使人想起毛泽东主席的著名诗句:俏也不争春,只把春来报,待到山花烂漫时,它在丛中笑。

   (三)无私奉献:艰苦朴素默默奉献的牺牲精神。

   储委工作是艰辛的脑力劳动,多少同志都在默默无闻呕心沥血的履行着自己的职责。山东省储委办公室总工程师胡炳琪,从事矿产储量评审工作十四年,扎实肯干认真负责。1989年到招远主持审查山东六队提交的一份金矿储量报告,过于劳累突发脑溢血,倒在评审会上再也没有起来。以59岁的生命永远留在济南四里山烈士陵园,守护着祖国的热土和他热爱的储委事业。

   五、储委使命

   从1998年到201820年的国土资源部时期,储委职能到哪里去了?领导在部,具体业务在储量司和储量评审中心。第三次冲击还没有过去,就是适应中国特色社会主义市场经济体制的矿产储量管理体制机制还没有确立。面对复杂的形势,同志们发扬储委优良传统,改革开放创新,取得显著成绩,在新中国富起来的阶段跟上了时代步伐。

   现在进入新时代,中国要强起来的阶段,为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗,全球经济正面临百年不遇的大变局,所谓储委使命就是矿产储量管理如何深化改革、扩大开放适应新形势,确立新体制新机制。“每一代人都要走好自己的长征路”“观大势 谋大事 懂全局 管本行”,自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,矿产储量管理怎么办?有以下几个突出问题亟待解决:

   (一)坚持矿产储量国家评审鉴定的职能定位。

   矿产资源是自然资源之一,矿产储量是经过地质勘探探明的矿产资源,是矿产资源管理的核心对象,中央文件明确称为探明储量的矿产资源。深化改革扩大开放,矿产地质勘探主要实行市场化运作,其最终成果报告的矿产储量,必须经过国家监测、鉴定,予以确认,才能为后续的确权登记、有偿使用和合理开发利用打下坚实可靠的基础,矿产储量评审正是国家监测鉴定、政府确认制度,必须在坚守这个性质定位的前提下谋划改革。

   对这个职能定位的犹疑来之两方面的模糊认识。一是分不清运动员与裁判员的角色定位,当运动场上地质勘探搞活之后,储量评审的裁判员必须强化,这完全符合“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的原理。二是西方评估制度的干扰,西方评估制充分信赖胜任人的自我判断,我国的评审制是放开市场加强监督,显然评审制比评估制更适合中国国情比西方优越。当土地管理强化监督设立大区督查机构的时候,业内有人主张储量评审市场化弱化矿产储量监督,令人费解。学习西方必须仔细鉴别,不可东施效颦。

   (二)坚持内向驱动型改革路线。

   储量评审是矿产地质勘探的裁判员、主考官,储量规范相当竞技规则、复习大纲,矿产储量管理制度与矿产地质勘探有十分密切的关系,有导向性的牵制作用,所以储量评审制度、规范体系的改革不能不顾及我国矿产地质勘探的特色。中国特色的矿产地质勘查机制、规范标准、评审制度是优越的,符合中华民族文化特征,我们应当有这样的道路自信、理论自信、制度自信,和文化自信。在矿产地质勘探和储量管理领域也要讲政治,学习贯彻习近平治国理政思想,坚持中国人的世界观、方法论,守正创新,把中国精神、中国价值、中国力量把握好。

   所谓内向驱动型改革就是从中国国情出发,找出不适应形势发展的问题,以问题为导向,在继承基础上发展,在发展过程中创新。对于计划经济时代形成的经验做法要认真分析鉴别,哪些是不适合市场经济体制的(即不利于解放矿产勘查生产力的),哪些是社会主义的,哪些是中国特色的,有的废止、有的坚持、有的加强。外向型驱动型改革是以西方发达国家做法为模板,简单移植盲目接轨,往往脱离实际而通行困难,同时贻误了内向发现问题深化改革的时机,在已有六十多年深厚积淀的矿产地质勘探和储量管理领域是不适合的。

   (三)改革评审方式,建实建强评审机构。

   实行市场经济体制储量评审面临更加复杂的情况,矿产地质勘探主体良莠不齐,勘探目的多种多样,利益诉求与国家利益不一致的情形增多,还有恶意提交者,但评审的细致程度是滑坡了。虽然矿产地质勘探在国内不再是黄金时期,但矿产资源的刚性需求、西部发展脱贫仍然需要矿产储量,开辟国外市场一带一路,矿产地质勘探仍然是先行者。不论国内需求还是走向国际,储量评审机构都需要加强。现在的评审运行机制层次太多,不符合扁平化管理原则。建议明确全国和省级矿产储量评审中心为矿产资源法十三条所指的法定评审机构,事业编制,建实建强,亲力亲为,并逐步向市县延伸。未来的国际秩序必然有中国的一席之地,把国内的事情办好,向发展中国家推广先进经验前途广阔。

   (四)多方协力,强化诚信体系建设。

   矿产地质勘探质量不高,储量数据不实是社会关注的焦点,某些专家宣扬外国胜任人可以对原始资料真实性完全负责的不实之词,加大了对评审机构的压力。我们对储量评审责任的三级划分,原始资料真实性由报告提交者负责,评审机构对报告合理性负责,并不是对原始资料真实性不闻不问,各地创新的一些管理措施切实发现制止了一些数据造假、质量不可靠的问题,假如没有评审机构把关、矿业权市场会更加混乱。但扭转矿业权市场上有失诚信的问题不是评审机构一家能够解决的,必须联合业内业外多方协力,提高地勘单位内部质量管理水平,纠正有章不依现象,严打违法诈骗行为,加强诚信体系建设,重竖中国矿产储量数据正确可靠形象。

   由于地质勘探工作只能采用抽样调查统计分析的方法求取矿产储量,很难计算其误差、偏差,因此不宜用准确性、精确性衡量,只能衡量矿产储量的正确性和可靠性。正确性包括地质勘探方法的恰当和储量计算方法的合理,凭经验判断。而可靠性就是衡量各勘探阶段取得的储量是否能满足这个阶段的功能用途。

   (五)重视科普,扩大社会认同。

    为什么国外一些普通的做法和理念传播的这么广泛,我们的勘探特色和储量管理优势不被理解认同?原因在于我们不重视科普,习惯在狭隘的专业圈子里推敲晦涩的辞藻,大量宝贵的经验埋没在资料馆,不在多媒体网上传播。如今人类的活动越来越广阔,自然资源部的管理范围多种多样,不能通俗表达的意见难以得到理解重视。我们要把规范术语的通俗化和科学普及当做大事来抓。


 


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